近日，青海省政府發(fā)布《規(guī)范全省小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理的意見》，意見指出，自發(fā)文之日起，停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建小水電項(xiàng)目；所有已建及在建小水電不得進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)環(huán)境造成破壞的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政管理部門責(zé)令限期整改；對(duì)已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的小水電項(xiàng)目，不再延長(zhǎng)其使用壽命，由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)有序退出，限時(shí)關(guān)停，并責(zé)令業(yè)主自行拆除，恢復(fù)河道原貌。
向小水電開刀的地方政府不只是青海，福建省也已經(jīng)計(jì)劃在"十三五"期間，關(guān)停省內(nèi)的1000座小水電。四川省政府也發(fā)出文件明確要限制小水電的開發(fā)，明確規(guī)定凡是大電網(wǎng)能覆蓋的地方，一律不得再開發(fā)建設(shè)小水電。這些曾經(jīng)讓我們中國(guó)引以為榮的小水電開發(fā)的模范省份，為何會(huì)突然改變對(duì)小水電的態(tài)度？
各地政府叫停小水電的公開理由，都是說小水電破壞生態(tài)環(huán)境。然而，筆者則認(rèn)為各地政府叫停小水電的真正原因，不大可能僅僅是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境。
眾所周知，關(guān)于水電與生態(tài)環(huán)境的爭(zhēng)論由來已久。上個(gè)世紀(jì)末一些反水壩組織專門搜集了大量水壩破壞生態(tài)環(huán)境的罪證，并把這些材料交給了聯(lián)合國(guó)。因此，聯(lián)合國(guó)曾一度因?yàn)樗畨螌?duì)河流的不利影響嚴(yán)重，而把大水電排除在支持發(fā)展可再生能源之外。后來，通過我們中國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家以及眾多國(guó)際組織的努力澄清和呼吁，2002年在南非約翰累斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)才重新承認(rèn)大型水電的可再生能源地位?！ ∠啾却笏妬碚f，國(guó)際社會(huì)對(duì)小水電的減貧和替代化石能源的重要生態(tài)環(huán)境作用的認(rèn)識(shí)，幾乎從來沒有動(dòng)搖過。盡管國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者，為了說明大型水電的生態(tài)環(huán)境影響視應(yīng)該是可以接受的，曾不斷的列舉出小水電對(duì)河流生態(tài)的累計(jì)環(huán)境影響，其實(shí)并不亞于大水電。但我們必須承認(rèn)，國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)開發(fā)利用小水電是和風(fēng)能、太陽能利用一樣替代化石能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要方式之一。
不可否認(rèn)，任何人類活動(dòng)都會(huì)造成對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，小水電當(dāng)然也不會(huì)例外。不過，相對(duì)于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體的能源需求來說，小水電對(duì)人類生態(tài)環(huán)境的影響，絕對(duì)是利大于弊的。這個(gè)結(jié)論在全世界都是一致公認(rèn)的。為什么唯獨(dú)到了我們中國(guó)卻出現(xiàn)了例外？
筆者認(rèn)為，中國(guó)的一些省份今天認(rèn)為小水電破壞生態(tài)原因，不是因?yàn)橹袊?guó)的小水電比國(guó)外的問題多，而是由于中國(guó)目前還沒有承擔(dān)減排溫室氣體的法定義務(wù)，所以，很多地方政府至今還沒有把化石能源的溫室氣體排放當(dāng)成是一種污染、一種威脅、一種最嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
因此，在過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)常缺電的情況下，這些地方政府和全世界一樣都認(rèn)為小水電的生態(tài)環(huán)境影響是完全可以接受的，也是利大于弊的?，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求的增長(zhǎng)急劇下降，不僅發(fā)電的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤碳的市場(chǎng)也出現(xiàn)了供大于求的嚴(yán)重疲軟。為了救市，煤炭的生態(tài)問題被忽視了，而小水電卻成了替罪羊。
如果我們能用國(guó)際視野看待生態(tài)環(huán)境，一定會(huì)把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為我們減少煤炭消耗減排溫室氣體的大好時(shí)機(jī)。要知道過去，我們國(guó)家為了爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，頂住了多大的國(guó)際壓力？然而，由于我國(guó)并沒有承諾法定的減排義務(wù)，所以，各級(jí)地方政府至今還沒有直接感受到這種壓力，也還沒有必須要減少煤炭消耗和碳排放是對(duì)人類生態(tài)環(huán)境的最大威脅的意識(shí)。再加上我國(guó)的火電和大水電運(yùn)營(yíng)商幾乎都是和政府有千絲萬縷聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)，在這種情況下解決電力產(chǎn)能過剩的最好方式，就是向沒有后臺(tái)的小水電開刀。分析各地叫停小水電的種種理由就不難看出這一點(diǎn)。
例如，青海省政府在意見中曾指出"小水電在一定時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)了全省發(fā)電量的不足，促進(jìn)了省內(nèi)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用電需求，改善了群眾生活，解決了一些小水電所在地群眾的就業(yè)，也是地方財(cái)政收入的重要來源。但是，小水電在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出問題：一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，導(dǎo)致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境；一些項(xiàng)目施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對(duì)上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求，同時(shí)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的各類問題也日益凸顯，必須采取有效措施，規(guī)范小水電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理。"
筆者認(rèn)為，如果青海省的小水電確實(shí)存在"未充分考慮和保障生態(tài)用水，導(dǎo)致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境"的問題，只能說明地方政府的對(duì)小水電的監(jiān)管還不到位。解決的辦法，不應(yīng)該是關(guān)停小水電，而是要加強(qiáng)監(jiān)管。至于"一些項(xiàng)目施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對(duì)上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響"的說法，如果情況屬實(shí)也同樣是政府管理上的問題，而不是小水電本身有什么問題。道理很簡(jiǎn)單，世界各國(guó)都能建設(shè)好、管理好小水電，為什么只有我們中國(guó)一些地方政府做不到？
至于"隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求"的說法，更難成立。我們要知道，至今為止我國(guó)小水電的發(fā)電量還是大大高于風(fēng)力發(fā)電的，盡管我國(guó)已經(jīng)是目前世界上風(fēng)力發(fā)電量最大的國(guó)家。如果發(fā)電量大得多的小水電，都要因?yàn)?不能滿足大量的電力需求"的理由而被關(guān)停的話，那么發(fā)電作用更小的風(fēng)力發(fā)電，豈不就更沒有開發(fā)的必要了嗎？
我們并不否認(rèn)，我國(guó)小水電的發(fā)展建設(shè)中確實(shí)存在著問題，但是，我們也不能不承認(rèn)，這些問題不僅一直是我們努力規(guī)范和改進(jìn)的目標(biāo)，而且，這些年來，我國(guó)的小水電發(fā)展和建設(shè)也是越來越好、越來越規(guī)范，而絕不是越來越差。我們必須有信心，相信在世界各國(guó)都能管好、用好的小水電，我們中國(guó)也一定能做到。地方政府要對(duì)小水電加強(qiáng)監(jiān)管是好事，但是，借著監(jiān)管之名，為解決產(chǎn)能而過剩而關(guān)停小水電就有問題了。
要知道減排溫室氣體是全人類當(dāng)前最大的生態(tài)難題。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)過量的煤炭消耗，一致表示強(qiáng)烈的不滿。在全世界都紛紛關(guān)閉火電站的今天，我們國(guó)家還因?yàn)槊坎坏绞炀鸵懂a(chǎn)一座百萬千瓦級(jí)的新火電廠而備受指責(zé)。然而，在國(guó)際舞臺(tái)上，為了國(guó)家的發(fā)展，我們一直頂住壓力，爭(zhēng)取我們必要的排放權(quán)。
我們不妨設(shè)想一下，如果國(guó)際社會(huì)知道我們中國(guó)的能源供應(yīng)開始過剩了，但是，火電的增速?zèng)]有減下來，反倒開始大規(guī)模的關(guān)停全世界都倡導(dǎo)積極發(fā)展的小水電的話，將會(huì)有何評(píng)價(jià)？當(dāng)然，在這一方面，我們中央政府的責(zé)任更大，一方面，我們應(yīng)該把國(guó)際社會(huì)的減排壓力傳達(dá)給各級(jí)地方政府。讓他們對(duì)什么最重要的生態(tài)環(huán)境難題，有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。另一方面，我們中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)好各省市之間的能源優(yōu)化配置，保障我國(guó)西電東送的戰(zhàn)略真正得到實(shí)施。否則，讓一些西部的水電大省，自己解決電力產(chǎn)能過剩的辦法，恐怕只能是向小水電開刀。
今年聯(lián)合國(guó)將在巴黎召開氣候大會(huì)，屆時(shí)要決定京都議定書第二階段的減排措施。中國(guó)作為目前世界上最大的排放國(guó)，無疑將是一個(gè)重要的焦點(diǎn)。前幾天新華社的每日經(jīng)濟(jì)新聞刊發(fā)的《氣候大會(huì)將定調(diào)減排 可再生能源15年后取代煤炭》文章中，還介紹了國(guó)際社會(huì)的減排壓力。估計(jì)，用不了多久，我們?nèi)鐣?huì)就會(huì)更深刻的感受到巨大的減排壓力。我國(guó)的參會(huì)代表如果能夠?yàn)閲?guó)家發(fā)展，繼續(xù)爭(zhēng)取到排放權(quán)當(dāng)然是好事。但是，無論如何我們也應(yīng)該做好承擔(dān)減排義務(wù)的準(zhǔn)備。中央政府也應(yīng)該盡快的把這種壓力傳達(dá)給各級(jí)地方政府，避免他們?yōu)榱烁鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，做出損害了全人類的共同未來的錯(cuò)誤決策。
總之，我國(guó)當(dāng)前遭遇的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。新常態(tài)絕不應(yīng)該讓全人類減排的第二大功臣小水電（僅次于大水電）變成為"生態(tài)殺手"。而應(yīng)該讓它和其它可再生能源一起，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起維系人類可持續(xù)發(fā)展的歷史重任。